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關于《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》的解讀
一、制定背景
《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第12號）、《安全評價機構管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第22號）實施以來，有效的規(guī)范了安全評價機構、安全生產檢測檢驗機構（以下統(tǒng)稱評價檢測機構）從業(yè)行為，發(fā)揮了評價檢測機構事故防范技術支撐作用。上述兩規(guī)章實施已有十年左右，有些內容與《安全生產法》相關規(guī)定、國務院“放管服”改革要求、安全生產實際需求不相適應，總結原規(guī)章實施經驗和存在問題，出臺新的《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已十分必要。
（一）出臺《管理辦法》是落實黨的十八屆五中全會精神，改革安全評審制度的任務要求?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了“改革安全評審制度，健全預警應急機制”的任務要求?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》要求“改革完善安全生產和職業(yè)健康技術服務機構資質管理辦法”“科學設置安全生產行政許可事項和辦理程序”?！豆芾磙k法》順應安全生產現實需要，對標應急管理工作大局，對評價檢測機構資質認可、監(jiān)督管理、檢查考核等進行了系統(tǒng)性改革?！豆芾磙k法》對規(guī)范機構從業(yè)行為、提升機構技術保障能力、引導行業(yè)轉型升級具有較強的指導意義和引導作用。
（二）出臺《管理辦法》是落實國務院“放管服”改革精神，推進便民服務、激發(fā)市場活力的重要舉措。黨的十八大以來，國務院大力推進“放管服”改革，連續(xù)出臺系列重要文件，持續(xù)深化行政審批及中介服務事項改革。2019年2月27日，國務院發(fā)布《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號），將評價檢測機構資質認可交由省級應急管理部門、省級煤礦安全生產監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱資質認可機關）實施，并對評價檢測機構監(jiān)管體系改革提出了新的更高要求?！豆芾磙k法》修改了原管理規(guī)定中與“放管服”改革要求不適應的內容，理順了與安全生產社會化服務體系建設不匹配的環(huán)節(jié)，為優(yōu)化便民服務、強化屬地監(jiān)管、推進“一網通辦”、激發(fā)市場主體活力提供了法制保障和政策支持。
（三）出臺《管理辦法》是重塑機構監(jiān)管體系、行業(yè)規(guī)范發(fā)展的現實需要?，F行評價檢測機構準入條件較低，已不能完全滿足技術支撐需要；評價檢測機構跨區(qū)域從業(yè)還存在不同程度的行政壁壘和障礙；屬地安全監(jiān)管監(jiān)察部門對機構及其從業(yè)人員行政處罰的依據還不夠充分。上述問題影響行業(yè)的規(guī)范從業(yè)、公平競爭、健康發(fā)展和有效監(jiān)管。《管理辦法》通過合并資質等級、壓縮審批層級、精簡許可范圍、取消從業(yè)地域限制，推行一個準入標準許可、一個證書全國執(zhí)業(yè)、一個信息平臺查詢，為機構執(zhí)業(yè)、行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督檢查提供了更為便捷高效的制度設計。
二、起草過程
（一）成立起草小組，評估現行管理體系。2017年初，相關職能部門組織科研院所、行業(yè)協(xié)會和部分機構代表等成立了《管理辦法》起草小組。2017年1至6月，相關職能部門按照黨中央、國務院深化安全評審制度改革的要求，通過發(fā)放調查問卷、實地調研、座談交流等形式，系統(tǒng)評估原《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》《安全評價機構管理規(guī)定》實施的經驗和不足，聽取有關方面的意見和建議，在此基礎上起草小組形成了《管理辦法》（征求意見稿）。
（二）開門制定部門規(guī)章，廣泛征求社會意見?！豆芾磙k法》（征求意見稿）分別于2017年10至11月在原安全監(jiān)管總局網站，2017年12月至2018年1月在原國務院法制辦網站向社會公開征求意見建議，共收到各方面意見建議311條。
（三）組織研討分析，不斷完善條款表述。2017年12月至2018年5月，相關職能部門分別在北京、廣東、浙江召開了三次論證會議，對條款內容逐條細化完善，形成了《管理辦法》（送審稿）。
（四）協(xié)調溝通論證，按程序審議報批。2018年5月，相關職能部門就《管理辦法》（送審稿）主動與有關業(yè)務司局進行溝通，形成了一致意見；之后，又向應急管理部分管領導報告了起草背景、修改原因、主要經過和重要內容，提出了提請部長辦公會審議的建議。2018年6月，應急管理部第8次部長辦公會審議并原則通過《管理辦法》送審稿，要求進一步征求相關部委意見后，按程序發(fā)布實施。
（五）落實國務院決定，及時發(fā)布實施。按照部長辦公會意見，再次征求了中央機構編制委員會辦公室、國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室、國家發(fā)展改革委意見后進行了完善。2019年2月，國務院發(fā)布《關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）后，應急管理部于3月20日發(fā)布《管理辦法》，自2019年5月1日起施行。
三、主要改革內容
（一）將原兩個規(guī)章合二為一。雖然安全評價、安全生產檢測檢驗在技術方法、執(zhí)業(yè)要求、過程管理等方面有所側重和不同，但在資質條件設定、許可程序管理、執(zhí)法監(jiān)管等行政管理方面較為類似，且國務院公布的行政許可清單中將安全評價機構資質認可、檢測檢驗機構資質認可歸并為一項許可。鑒此，新的《管理辦法》將原《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》《安全評價機構管理規(guī)定》有關內容進行了整合，合并制定為一個部門規(guī)章。
（二）大幅歸并精簡許可事項。按照國務院“放管服”改革要求，主要歸并精簡了以下事項：一是取消評價檢測機構的甲等、乙級分級設置，分別整合為安全評價資質、安全生產檢測檢驗資質。二是取消甲等資質由應急管理部審批（機構改革前由安全監(jiān)管總局審批）、乙級資質由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門審批的分級審批規(guī)定，將安全評價資質、安全生產檢測檢驗資質統(tǒng)一交由省級應急管理部門、省級煤礦安全生產監(jiān)管部門審批。三是取消評價檢測機構從業(yè)地域限制，取得安全評價基礎資質、檢測檢驗基礎資質的機構可以在全國范圍內開展業(yè)務。四是取消評價檢測機構計劃性數量限制，不再擬定數量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。五是依法對《安全生產法》第二十九條、第三十四條規(guī)定的行業(yè)領域和范圍（礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目；礦山井下特種設備等）實施資質認可，對法律法規(guī)依據不充分的其他行業(yè)領域不再實行資質認可管理。六是進一步簡化程序、簡政放權，將資質有效期由三年延長為五年。
（三）科學設置機構準入條件。按照既滿足安全生產現實需要，又鼓勵機構綜合發(fā)展、做大做強的原則，《管理辦法》規(guī)定安全評價機構的準入條件為：固定資產不少于800萬元，工作場所面積不少于1000平米，專職安全評價師配置不少于25人?！豆芾磙k法》規(guī)定安全生產檢測檢驗機構的準入條件為：固定資產不少于1000萬元，工作場所面積（含實驗室）不少于1000平米，技術人員不少于25人。同時按其申請業(yè)務范圍的多少，每增加一個業(yè)務范圍（行業(yè)領域），按配比增加5名專職安全評價師（檢測檢驗機構增加5名技術人員）。
（四）強化事中事后監(jiān)管。一是強化資質保持，《管理辦法》規(guī)定資質認可機關通過制定年度監(jiān)督檢查計劃、實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管等，確保每三年對本部門頒發(fā)資質證書的評價檢測機構監(jiān)督檢查覆蓋一次。二是強化屬地監(jiān)管，要求機構在開展現場技術服務前七個工作日內書面告知項目實施地資質認可機關，接受資質認可機關及其下級有關部門的監(jiān)督檢查。三是強化日常執(zhí)法，要求有關部門發(fā)現機構違法違規(guī)行為的，依法實施處罰，并告知資質認可機關。四是強化聯(lián)合懲戒，提高對違法違規(guī)行為的處罰力度，對失信機構和人員實行行業(yè)禁入和納入安全生產不良記錄“黑名單”管理，并依法實施聯(lián)合懲戒。五是實行信息共享，以安全評價檢測檢驗機構信息查詢系統(tǒng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺、安全評價師查詢平臺、注冊安全工程師查詢系統(tǒng)等為依托，及時查詢、公布和共享執(zhí)法檢查、行政處罰、失信懲戒等信息。六是引導行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理作用，積極推進信用評估、綜合能力和能力評定等相關標準和體系建設，引導機構提升服務能力、質量和水平;協(xié)助開展技術仲裁，促進公平競爭，維護從業(yè)秩序。
（五）規(guī)范政府監(jiān)管行為。一是杜絕行政干預，要求資質認可機關及其下級有關部門和工作人員不得干預機構正?；顒樱坏迷O定或變相設定機構從業(yè)準入障礙。二是杜絕“紅頂中介”，要求應急管理系統(tǒng)、各級煤礦安全生產監(jiān)管部門等所屬事業(yè)單位、管理的社會組織及其舉辦的企業(yè)不得申請評價檢測機構資質。三是明確各方責任，評價檢測機構對其出具的技術服務報告負責；生產經營單位委托評價檢測機構為其提供技術服務的，保障安全生產的責任仍由本單位負責；相關方采信報告內容作出許可或處罰決定的，對其決定事項承擔相應法律責任。
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